联合国水机制发布巴西落实可持续发展目标6国别案例

一、摘要

20世纪90年代，巴西开展了大规模宣传活动，让民众了解卫生与环境的紧密联系。2013年至2019年，巴西投资100亿美元建造了900座污水处理厂。二十多年来，巴西在污水处理方面的大规模投资极大地改善了水质状况。这些成绩的取得归功于以下因素：

1、大规模联邦政府投资，通过实施“增长加速项目（Growth Acceleration Program）”，资助污水处理厂、供水管网、水电站等基础设施建设；

2、各类融资手段，例如银行贷款、各级政府投资等；

3、水问题置于政治议程的优先位置，一些政党几十年来一直在为水、卫生和环境问题奔走呼吁, 联邦政府高层也做出了相应承诺；

4、健全的法律和制度框架，将分散管理和统一标准相结合，利用流域组织和合作平台实现联邦政府、州政府、流域机构和地方各级政府的全面参与；

5、规划先行，获得联邦资金支持的前提是做好前期规划；

6、建设水和卫生信息系统，收集分析数据，用于地方、流域、州和联邦的水资源规划，并按照区域、性别等进行数据分类；

7、实施多样化项目和倡议，应对各种环境和社会挑战，例如土著部落水权问题。

但是，目前三分之二的巴西城市仍缺乏污水处理设施，约1亿人缺乏基本卫生设施，因此，巴西仍在努力保障公共资金投入，并吸引私人投资用于污水处理和卫生设施建设。巴西重视联合国水机制可持续发展目标6全球加速框架（UN-Water SDG 6 Global Acceleration Framework）的五个加速器中的三个，即融资、治理和数据，以推进落实可持续发展目标6。未来，巴西亟需重视另外两个加速器，即能力建设和创新，以进一步加速实现可持续发展目标6。

二、国家背景

巴西是一个大型新兴经济体，人口2.14亿，大部分居住在沿海城市地区，农村人口占总人口的13%，人均国内生产总值约1.6万美元，是中上等收入国家。自21世纪以来，巴西经济增长迅速，成为金砖五国之一。巴西由26个州和5570个市组成，供水和卫生主要由州和市政府负责。

巴西实行流域水资源管理，全国划分为12个流域，其中最大的是亚马逊河流域。国家水和卫生署（National Water and Sanitation Agency）是联邦水资源管理专门机构，隶属于环境和气候变化部（Ministry of Environment and Climate Change），负责制定和实施国家水资源政策。参与水资源管理的其他联邦机构还包括卫生部、地区发展部、地理和统计研究院、地质调查局等。为加强联邦政府各部门之间的协调与合作，巴西还成立了国家水资源委员会（National Water Resources Council），主席由环境和气候变化部部长担任。

巴西水资源丰沛，人均水资源量达4万立方米，但分布不均，四分之三的水资源分布在亚马逊河流域，北部地区缺水严重。此外，巴西三分之一的水资源来自邻国，因此跨界水合作对于巴西水资源管理至关重要。巴西地下水资源也十分丰沛，但分布和开采情况差异极大。巴西四分之三的电力来自水力发电，其中包括与巴拉圭共同投资开发的伊泰普水电站（Itaipu Dam）。在干旱时期，水力发电用水经常与市政用水发生冲突。农业用水量占全国用水总量的62%，工业用水量占14%。

巴西虚拟水出口居世界前列。巴西是全球主要的农业和工业产品出口国。据测算，巴西的年均虚拟水出口量为671亿立方米，相当于哈萨克斯坦、韩国等国家的水资源总量。

巴西主要水数据一览表

巴西安全饮用水和卫生设施普及率与

拉丁美洲和加勒比地区的平均水平对比图（2020年）

巴西卫生设施普及情况依然面临巨大挑战，尤其是在农村地区。巴西安全饮用水和卫生设施普及率高于拉美和加勒比地区的平均水平，但卫生设施普及率低于安全饮用水普及率，农村普及率低于城市普及率。此外，巴西北部和东北部地区，尤其是土著部落的普及率远低于全国平均水平，导致水传播疾病和其他相关问题频发多发。

三、取得的成就

数据显示，近年来巴西水质良好的水体面积显著增加，从2017年的63%上升至2020年的71%。这种增长趋势是巴西积极改善污水处理的结果。2013年至2019年，巴西投资建造了900多座污水处理厂，不仅提高了污水集中处理能力，还扩大了污水管网覆盖率。在可持续发展目标6的各项指标方面，巴西均取得了全面性进展：

1、安全饮用水（可持续发展目标6.1.1）普及率从2010年的79%提高至2020年的86%，上升了7个百分点。

2、卫生设施（可持续发展目标6.2.1a）普及率从2010年的40%提高至2020年的49%，增加了9个百分点。

3、用水效率（可持续发展目标6.4.1）从2010年至2020年提高了11%，达21.3美元/立方米，农业灌溉效率提高了73%，达0.51 美元/立方米；

4、水压力水平（可持续发展目标6.4.2）从2010年的3.5%降至2020年的1.5%。

5、水资源综合管理（可持续发展目标6.5.1）实施率从2017年的51%提高至2020年的63%，增加了12个百分点；

6、跨界水合作（可持续发展目标6.5.2），98%的跨界河流和湖泊开展了具体合作。

巴西水质良好的水体面积增加以及

可持续发展目标6各项指标进展情况

然而，巴西仍然面临着严峻挑战，近3000万人无法获得安全饮用水，1亿多人无法享有卫生设施。除2010年《瓜拉尼含水层协议》（Guarani Aquifer Agreement）之外，目前巴西没有针对跨界含水层的具体合作安排。此外，因气候变化影响和水需求增长，2020年21%的流域面积发生萎缩。尽管相关法律和政策明确规定了用水户享有参与水和卫生管理的权利，但2014年至2021年公众参与度显著下降（可持续发展目标 6.b.1）。